黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這一提法應(yīng)當(dāng)看作是重大理論創(chuàng)新和亮點(diǎn)，表明黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義?！ ?/p>
十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有怎樣影響？筆者以為，未來(lái)五至十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)有所回落。但仍有持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，特別是內(nèi)需潛力巨大。黨的十八大報(bào)告提出，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。”消費(fèi)需求的進(jìn)一步釋放，有賴于中國(guó)整體改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革。如果改革較為成功，支撐未來(lái)中國(guó)10年7%左右的中速增長(zhǎng)是完全可能的。
中國(guó)居民消費(fèi)正從生存消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變
2012年，中國(guó)人均GDP已達(dá)到6166美元(人均38852人民幣)，進(jìn)入到上中等收入國(guó)家行列。從我國(guó)的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在不斷升級(jí)過(guò)程中：即由生活必需品到耐用消費(fèi)品的升級(jí)；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級(jí)。經(jīng)過(guò)35年的改革開放，中國(guó)人民生活水平已從以溫飽為目標(biāo)的生存型階段，全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。由主要追求溫飽向教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)變。在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)急劇變化的趨勢(shì)下，人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大需求與政府對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供有限性的矛盾日益突出。這一矛盾，實(shí)際是黨的十八大提出的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾”在新時(shí)期的一種表現(xiàn)形式。為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，新一屆政府大力推行“兩個(gè)凡是”，即李克強(qiáng)總理2013年3月上任之初提出的，凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng)；凡是社會(huì)能做到的，交給社會(huì)。該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責(zé)，就成了今后一段時(shí)期政府工作重中之重。而改善民生，加大公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，推動(dòng)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，對(duì)緩解上述矛盾，提升內(nèi)需潛力具有重要作用。
收入分配制度的改革，將使居民消費(fèi)巨大潛力得以釋放
中國(guó)目前居民收入差距之大引起了國(guó)人的普遍關(guān)注。以反映居民收入差距的基尼系數(shù)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日公布中國(guó)2012年基尼系數(shù)為0.474。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局之所以公布這組數(shù)據(jù)，可能與2012年12月，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的數(shù)據(jù)有關(guān)。按照他們的調(diào)查，2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。收入分配制度的改革，如果改革到位和徹底，將使中國(guó)居民消費(fèi)潛力得到足夠釋放，進(jìn)而成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最重要的引擎。
推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問(wèn)題是一個(gè)很綜合性的問(wèn)題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制改革、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，甚至政治體制改革，即通過(guò)綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效。特別是深化政治體制改革，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約，打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公的問(wèn)題。
加大財(cái)稅體制改革，也會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到重要作用
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”中國(guó)目前的財(cái)稅體制問(wèn)題較多，迫切需要進(jìn)一步改革。以所得稅為例，在現(xiàn)行所得稅分類征收方式下，由于缺乏對(duì)多種形式的不合理或不合法收入有效的監(jiān)管手段，致使出現(xiàn)了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴(kuò)大。此外，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱，各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊；轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。做到依法治稅，應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
我國(guó)目前收入分配格局，國(guó)家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國(guó)現(xiàn)有分配格局的最大特點(diǎn)。政府分配占比高，問(wèn)題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。這需要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化資源價(jià)格改革，限制一些地方政府出賣資源的收益。是收入分配制度改革的重要舉措之一。
產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。由于我國(guó)要素市場(chǎng)不健全，要素的產(chǎn)權(quán)不明晰，使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場(chǎng)價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)利益扭曲。以國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為例，由于“所有者虛位”和“政企不分”的問(wèn)題依然沒有得到真正解決。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完備，缺乏有效監(jiān)督制約制度的情況下，草率實(shí)行經(jīng)營(yíng)者股權(quán)激勵(lì)等向少數(shù)經(jīng)營(yíng)者傾斜的分配方式，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，由于土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒有解決，使得土地得不到合理配置和使用，還嚴(yán)重助長(zhǎng)了政府批地過(guò)程中的權(quán)錢交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。為此，十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。
如果收入分配改革到位，將會(huì)極大提升我國(guó)居民消費(fèi)率。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)率相差近30個(gè)百分點(diǎn)。差距大，提升空間也就大。2008年中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模只有美國(guó)的1/6，但到了2020年，預(yù)計(jì)將成為世界第一大市場(chǎng)，占全球消費(fèi)總額的25%。這個(gè)分析的數(shù)字表明，未來(lái)10年，我國(guó)有望從投資生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國(guó)。
進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
我國(guó)目前仍處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期。2002年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平只有39.1%，而到了2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平則達(dá)到了52.6%。十年間，城鎮(zhèn)化水平提升了13.5個(gè)百分點(diǎn)，年均達(dá)到了1.35個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放35年間城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)最快的時(shí)期。中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，既對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)起了重要保障作用，同時(shí)也對(duì)改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式產(chǎn)生重要影響，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要平臺(tái)。
我國(guó)以人口城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力釋放，是未來(lái)10年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為52.6%，要達(dá)到65%的人口城市化水平，至少還有10年以上的增長(zhǎng)時(shí)間。
要加快中國(guó)人口城市化發(fā)展，一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)民工市民化。而這其中的重要阻礙就是戶籍制度。要對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，就是要取消其依賴于戶籍制度的各種歧視。應(yīng)逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。
黨的十八屆三中全會(huì)指出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”
為非公經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
黨的十八大報(bào)告提出，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。十八大報(bào)告有關(guān)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“平等”、“公平”、“同等”。
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了多部鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)即民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但實(shí)際效果并不盡如人意。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的36條；2010年又出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資的36條。2012年7月又出臺(tái)了新36條設(shè)施細(xì)則。如果說(shuō)，2005年搞非公經(jīng)濟(jì)36條可以看作是一個(gè)重大進(jìn)步的話，那到了2010年，再搞另一個(gè)36條的時(shí)候，說(shuō)明2005年出臺(tái)的36條，在現(xiàn)實(shí)生活中沒有得到很好落實(shí)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公經(jīng)濟(jì)即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。一個(gè)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)不同的所有者，就是平等對(duì)待。而政府的一項(xiàng)重要且基本工作，就是為市場(chǎng)參與者提供平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
黨的十八屆三中全會(huì)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長(zhǎng)的活力，一個(gè)重要的努力方向，就是進(jìn)一步放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，讓非公經(jīng)濟(jì)的巨大潛力得到釋放。
深化金融體制改革
黨的十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中指出，“要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，完善金融市場(chǎng)體系”。
中國(guó)金融系統(tǒng)，特別是銀行系統(tǒng)壟斷情形嚴(yán)重，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，拉大了收入分配的差距，有礙于社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)有壟斷銀行或大銀行，過(guò)多地依賴行政管理，禁止商業(yè)銀行展開競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)利用存貸差的政策來(lái)確保國(guó)有銀行的利潤(rùn)，利差達(dá)到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開的。2011年銀行利潤(rùn)總額達(dá)一萬(wàn)多億元，比前年增長(zhǎng)36%以上。銀行的巨額利潤(rùn)是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重和老百姓長(zhǎng)期承受負(fù)利率的背景下取得的。極大地影響了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就需要深化利率市場(chǎng)化改革，推動(dòng)民有銀行的發(fā)展。因?yàn)槔适袌?chǎng)化后，民有銀行的發(fā)展，會(huì)提升銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，存款利率會(huì)提高，貸款利率則會(huì)下降，這會(huì)使銀行通過(guò)巨大的存貸差獲取高額利潤(rùn)成為不可能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，將會(huì)極大提升資源配置的效率，推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善程度。
